К 30-летию избирательной системы Российской Федерации
|
|
|
В теперь уже далеком 1982 году студентка исторического факультета Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова Эльвира Гетоева защищала дипломную работу по теме выборов в Государственную Думу России в начале 20 века.
Естественно, была изучена соответствующая
|
|
специальная литература, прочитаны и законспектированы монографии видных ученых-историков.
Тогда она не могла и предположить, что в ее трудовой биографии будет целая страница, связанная с организацией и проведением выборов в Российской Федерации на территории Ирафского района.
|
|
|
|
|
|
2023 год является юбилейным для избирательной системы Российской Федерации. Ей исполняется 30 лет. В связи с этим хотелось бы поделиться с вами, дорогие читатели газеты «Ираф», некоторыми знаниями из области истории проведения выборов в России и совершить небольшой исторический экскурс в прошлое нашей страны.
|
На ранних этапах формирования русского государства (в 10-12 вв.) значительную роль в политике играло вече- всенародное собрание городских жителей, на котором они принимали решения по важным общественным вопросам. Вече имело в основном законодательную функцию, но могло также принимать и приводить в действие судебные решения. Онотакже осуществляло проведение и контроль за выборами своего состава. Именно здесь происходило избрание князей.
Такая форма народовластия на Руси сохранялась на протяжении нескольких веков и оставила свой след в истории.
Самым известным образцом прямой демократии в древнерусском обществе являются новгородское вече, псковское вече, вятское вече и вече других русских земель. Народовластие здесь показывает пример работающей прямой демократии, активного участия всех слоев населения в политической жизни. Голосование, выборы должностных лиц, судебные кодексы и механизмы мирного урегулирования социальных конфликтов успешно применялись в нашей стране уже в Средние века. Можно сказать, что в те времена была заложена основа институтов, которые сегодня считаются необходимыми для развитого государства.
К сожалению, в период феодальной раздробленности (12-15 вв.) объем участия веча в государственном управлении сократился. Князь стал управлять своими владениями единолично, либо советуясь с Боярской Думой и в данный период особых избирательных органов по организации и проведению выборов не существовало. А с образованием централизованного Российского государства (16 в.) вече утратило значение. В 1549 году был создан первый Земский Собор. В его функции входило поддерживать власть и информировать ее о запросах общества. Институт Земских Соборов просуществовал около 150 лет.
В состав Земских Соборов входили царь, Боярская Дума, «верхи» духовенства, которые составляли верхнюю палату и не избирались. Нижняя палата была представлена выборными лицами от дворян, духовенства и посада. Выборы проводились каждый раз, когда объявлялось о созыве очередного Собора.
А в конце 17-начале18веков наблюдалась ликвидация выборных институтов на общегосударственном уровне. Сенат стал постоянным высшим правительственным законосовещательным органом страны. Его члены назначались непосредственно императором. Для контроля над выборами в 1699 году была создана Бурмистрская палата.
Проведенные во второй половине 18 века реформы Екатерины II развивали выборные институты лишь на местном уровне. Реформа 1775 г. положила начало формированию местного самоуправления и развития избирательного права в России.
Но когда в 1796 годуна российский престол взошел Павел I, который главной своей задачей считал укрепление самодержавия, он провел реформы, повлекшие резкое сокращение системы самоуправления и избирательных прав на местном уровне.
Вновь попытка проведения реформы центрального государственного аппарата была предпринята в середине 19 века.
1 января 1864 года царь Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Согласно положению, роль представительных органов, формируемых на основе имущественного ценза, выполняли губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным группам – куриям. Выборы организовывали и контролировали аппарат губернатора и полицейские управления. Происходит возврат к административной организации выборов, при которой основные функции делегированы исполнительным органам.
В сфере городского самоуправления была также проведена реформа. 16 июня 1870 года Александр II утвердил «Городовое положение», согласно которому создавались органы городского самоуправления, избираемые населением на четыре года.Представительным органом стала Городская Дума, а исполнительным - Городская Управа, которую возглавлял городской голова, одновременно являвшийся председателем Городской Думы.
Выборы организовывались и контролировались правительственной администрацией. Одновременно процедуры выборов начинали усложняться, наблюдался существенный рост участвующего в выборах населения. Все эти процессы вызвали необходимость привлечения дополнительных сил для выполнения избирательных процедур. Средствами по организации выборов по-прежнему обладала только централизованная административная власть.
В начале 20 века, 6 августа 1905 года был официально опубликован «Манифест об учреждении Государственной Думы, а 3 июня 1907 года - «Положение о выборах в Государственную Думу».
Выборы в Государственную Думу не были прямыми, равными и всеобщими. Более половины населения Российской империи лишалось права голоса, так как избирательного права были лишены женщины, молодежь до 25 лет, учащиеся, ряд национальных меньшинств, кочевые народы. Помимо этого, не участвовали в голосовании пролетарии, занятые на предприятиях с числом рабочих менее пятидесяти.
Именно при формировании первых Государственных Дум впервые употребляется официальный термин «избирательная комиссия».
Избирательные комиссии являлись официальными органами: они проводили подсчет поданных голосов, определяли избранных уполномоченных и опубликовывали итоги голосования. Для проведения выборов составлялись списки избирателей. Списки регистрировались в полиции; внесенным в них лицам выдавались удостоверения, разрешавшие им участвовать в избирательной кампании.
В результате революционных событий 1917 года был принят ряд нормативных актов, которые вносили изменения и дополнения в Положение о выборах. 2 октября 1917 года Временное правительство утвердило «Инструкцию к разделу III Положения о выборах в Учредительное собрание». Положение о выборах предусматривало создание при Временном правительстве Всероссийской по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии, на которую возлагались обязанности по общему наблюдению за подготовкой и ходом выборов. В состав комиссии входили Председатель и 15 членов, назначаемых Временным правительством по представлению Особого совещания. Необходимо отметить, что созданная избирательная комиссия имела временный характер.
По окончании выборов депутатов Учредительного собрания избирательная комиссия прекращала свое существование. По представлениям комиссии Временное правительство издавало законодательные акты. Комиссия выступала не просто исполнителем механизма организации выборов в Учредительное собрание, а обладала и правом законодательной инициативы, что отличало ее от избирательных комиссий в последующие периоды отечественной истории.
На местах организация и проведение выборов возлагались на окружные, столичные, уездные и городские участковые избирательные комиссии, а также на городские, поселковые и волостные земские управы. Таким образом, организация и контроль за проведением выборов были возложены на специально образуемые органы – избирательные комиссии, которые, несмотря на их официальное подчинение системе центральной исполнительной власти, были относительно независимы от нее, деятельность членов избирательной комиссии не оплачивалась.
Конституция не фиксировала порядок проведения голосования, оставляя решение этого вопроса на усмотрение местных Советов, отвечавших за организацию, проведение и оглашение итогов голосования. Процедура голосования могла быть как тайной, так и открытой.
О ходе и результатах выборов составлялся протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя местного Совета. По окончании избирательных кампаний в селе и волости вся отчетность о ходе выборов поступала на контроль в уездные, а затем губернские избирательные комиссии, которые в свою очередь информировали о результатах выборов президиумы исполкомов. В случае обнаружения фактов нарушений установленного порядка выборов, отделы управления были обязаны их расследованию. По материалам расследования исполком мог принять решение об отмене результатов выборов.
Мы видим, что отличительными чертами данного периода развития избирательного процесса в России было отсутствие единой системы избирательных комиссий, специфический характер деятельности органов внутренних дел по обеспечению избирательных прав и свобод трудящихся, закрепление в Конституции принципов организации избирательного процесса на местном уровне и проведение выборов на децентрализованных началах.
Вместе с образованием в 1924 году СССР претерпела изменения и избирательная система. 16 января 1925 года была утверждена Инструкция о выборах в Советы. Формирование избирательных комиссий было по-прежнему возложено на соответствующие органы власти. Вводится принцип централизации, когда нижестоящие избирательные комиссии подчиняются вышестоящим, которые были обязаны контролировать их деятельность. Зачастую это достигалось путем назначения представителя вышестоящей комиссии в качестве председателя нижестоящей. Появляется принцип равенства, который подразумевал вхождение в состав комиссий представителей общественных рабочих и крестьянских организаций, а также принцип ответственности, который гарантировал защиту избирательных прав и свобод граждан от нарушений со стороны избирательных комиссий, позволяя обжаловать их незаконные действия. 3 ноября 1930 г. была образована Центральная избирательная комиссия СССР, которая стала контролировать работу всех нижестоящих избиркомов.
Конституция СССР 1936 года изменила избирательную систему и структуру органов власти. Выборы стали проводиться только на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. В выборах могли участвовать все лица, достигшие 18 лет. Избирательных прав граждане лишались только по решению суда или состоянию здоровья. Выдвигать кандидатов могли партийные и молодежные организации, профессиональные союзы, культурные общества, а также коллективы предприятий, колхозов, совхозов и воинских частей. Огромное внимание стало уделяться агитационной работе на местах.
В 1988 году произошли коренные изменения в структуре государственного управления и избирательной системы. Для выборов в 1989 году была создана ЦИК СССР (председатель, два зама, секретарь и 31 член ЦИК со сроком полномочий - 5 лет), окружные избирательные комиссии (на них была возложена функция по выдвижению кандидатов) и УИК, а также избирательные комиссии общественных организаций.
Комиссии формировались на основе предложений общественных организаций, трудовых коллективов, учебных заведений, собраний избирателей по месту жительства. Но непосредственно формирование оставалось за соответствующими исполкомами.
Для проведения референдума 1991 года была создана ЦИК референдума. Впервые на избирательную комиссию было возложено полномочие по проверке подписей избирателей, поддержавших инициативу о проведении референдума.
Выборы народных депутатов стали проводиться по одномандатным и многомандатным избирательным округам, причем число кандидатов в депутаты не ограничивалось. По новому законодательству образовывались как территориальные и национально-территориальные избирательные комиссии, так и избирательные комиссии общественных организаций.
В данный период происходило значительное расширение функций системы избирательных комиссий, что было связано с внедрением альтернативных и экспериментальных начал в проведение выборов и возложением на избиркомы полномочий по организации референдумов.
В сентябре 1993 года, накануне первых многопартийных выборов и всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации был определен первый персональный состав Центральной избирательной комиссии и уже 12 декабря 1993 года она организовала Всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации, выборы депутатов Государственной Думы первого созыва, депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» была сформирована Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России), действующая на постоянной основе и возглавляющая систему избирательных комиссий, образуемых для проведения выборов федеральных органов государственной власти, референдума (всенародного голосования), выборов в представительные органы государственной власти регионов и выборов в местное самоуправление.
За 30 лет российская избирательная система, законодательство о выборах претерпели серьезные изменения, были апробированы и внедрены многочисленные новации.
В настоящее время функционируют избирательные комиссии во всех субъектах Российской Федерации, включая новые территории, более 2800 территориальных избирательных комиссий, почти 93000 участковых избирательных комиссий, сформированных в 2018 году со сроком полномочий 5 лет. ЦИК России, возглавляющая систему избирательных комиссий Российской Федерации, действует на постоянной основе.
Российская Федерация принадлежит к числу государств с устойчивой, стабильной избирательной системой.С 1993 года по 2023 год выборы стали неотъемлемым событием общественно-политической жизни нашей страны. Выросло целое поколение граждан современной России, которые считают, что право избирать и быть избранным является важнейшим признаком суверенного государства и основополагающим конституционным правом каждого гражданина России.
Как и в любом деле, главное в избирательной системе – это люди, для которых это действительно большая работа, большая общественная нагрузка. В Ирафском районе среди организаторов выборов много уникальных, замечательных и творческих людей, внесших значительный вклад в развитие избирательной системы.В течение этого юбилейного года я постараюсь рассказать о них.
Председатель ТИК Ирафского района Эльвира Тускаева.
